Все это позволяет значительно повысить авторитет статистических органов на местах и в конечном итоге будет способствовать изменению отношения потребителей к официальной статистической информации, что очень актуально в условиях сложившейся ситуации на рынке информационных услуг. В связи с активным участием России в процессах глобализации в отечественную статистическую практику все больше внедряются международные стандарты по статистике финансов. Состояние международной финансовой системы последних лет показало, что наряду с существенными выгодами процессы глобализации создают и определенные риски. Поэтому мировое сообщество предпринимает все меры для укрепления международной финансовой системы, охватывающей организации и рынки. Учитывается практика органов государственного управления, коммерческих организаций и физических лиц, которой они придерживаются при ведении экономической и финансовой деятельности; разрабатываются и внедряются признанные международные стандарты, соблюдение которых способствует укреплению функционирования экономики на национальном уровне, а следовательно и успешному функционированию международной финансовой системы.

Органы государственной статистики на местах сталкиваются с целым рядом трудностей и проблем по сбору информации. Прежде всего это касается взаимоотношений между хозяйствующим субъектом и статистиком. Статистик не должен просить руководителя или специалиста предприятия (организации) предоставлять необходимые формы статистического наблюдения и финансовые отчеты, а обязан обеспечить прием этих документов в установленный срок и в соответствии с определенным стандартом качества. Это является важнейшей задачей и основной обязанностью сотрудника городского (районного) подразделения структуры государственной статистики. Для более тесного взаимодействия районных подразделений статистики с предприятиями и организациями желательно, чтобы один и тот же специалист районного подразделения статистики работал с постоянным кругом предприятий и организаций по всем видам и формам статистического наблюдения. Этот специалист не только осуществляет тщательный контроль полученных данных, но и, в случае обнаружения имеющихся в документах неточностей и ошибок, обладает правом привлечения к ответственности нарушителей, возмещения материального ущерба, нанесенного ими в результате исправления итогов разработки. Кроме того, такой подход делает возможным в значительной степени активизировать работу районных статистических подразделений и обеспечить ее качественное выполнение сотрудниками меньшей численности. В то же время исполнители отчетов точно знают конкретного специалиста статистики, который занимается именно их предприятием или организацией и от которого можно получить своевременную и подробную консультацию.

Структура государственной статистической системы Российской Федерации связана с административно-территориальным устройством страны, включающим федеральный, республиканский, краевой, областной, окружной, городской и районный уровни. Структура территориальных органов статистики построена в соответствии с административно-территориальным делением РФ на 01.01.2005 г., которое приведено ниже: Республики – 21 Края – 7 Области – 48 Города федерального значения – 2 Автономная область – 1 Автономные округа – 9 Районы – 1868 Города, включая города федерального значения – 1095 Городские районы и округа – 329 Поселки городского типа – 1359 Сельские администрации – 23 315 В республиках, краях и областях РФ, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге находятся территориальные статистические органы, которые подотчетны Росстату. К низовым органам государственной статистики относятся городские и районные статистические управления.

Руководство банковской статистикой осуществляется Банком России. Для выполнения этой функции ЦБ РФ: • разрабатывает совместно с другими заинтересованными структурами формы внутрибанковской отчетности; • определяет методологию исчисления отдельных показателей деятельности банковской системы и др. Для обеспечения управленческих структур различного уровня достоверной и своевременной информацией необходимо формирование развитой информационной инфраструктуры, базирующейся на территориальных органах статистики, которые включают 89 региональных органов статистики и примерно 2000 районных (городских) отделов статистики.

Управление статистики цен и финансов разрабатывает новые методики расчета показателей, характеризующих финансовое состояние России; формирует систему сбора информации о ценах; совершенствует систему показателей статистики цен и финансов с учетом изменений в законодательной и хозяйственной практике и в соответствии с международными стандартами. Отдел статистики внешней торговли Управления статистики внутренней и внешней торговли занимается составлением платежного баланса РФ, ориентируясь на принятые в международной практике учет и оценку внешнеэкономических операций. При этом органы государственной статистики функционируют во взаимодействии с другими ведомствами по статистике государственных финансов, биржевой и банковской статистике, платежному балансу и др. Так, в статистике государственных финансов большая роль отводится Министерству финансов и федеральному казначейству. Вопросами организации статистической работы в этом министерстве занимаются различные департаменты, обязанность которых заключается в обеспечении всех подразделений Минфина России статистической информацией.

Основными функциями официальной государственной статистики являются сбор и обработка статистической информации, ее анализ и предоставление пользователям. Деятельность органов государственной статистики и организация статистической системы находятся в ведении Правительства Российской Федерации. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №134 организована Федеральная служба государственной статистики (Росстат), являющаяся федеральным органом исполнительной власти. На основе методологии, разработанной Росстатом в соответствии с международными стандартами, им осуществляется сбор и обработка статистической информации, которая затем согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. № 188 и от 30 июня 2004 г. № 399 предоставляется Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, другим органам и организациям, средствам массовой информации и гражданам. Росстат осуществляет работы по координации и обеспечению единого информационного статистического ресурса на федеральном уровне, а также международное сотрудничество по вопросам статистики.

Не менее примечательно место инноваций в рамках организаций или организованной деятельности: со временем инновация рутинизируется, а успех рутинизации становится зависимым от характера социокультурных норм и уровня осуществляемых в организации стандартных операций. Это позволяет рассматривать удельный вес инноваций в организациях как индикатор соотношения продуктивного и репродуктивного компонентов деятельности в данном обществе, т. е. как один из индикаторов культуры общества, ее вклада в человеческую цивилизацию. Итак, рассматривая понятие «инновация» с общесистемных позиций, можно дать еще одно, наиболее широкое его определение: инновация есть форма организации инновационной деятельности людей, которая удовлетворяет их меняющиеся потребности, создавая новшества как предпосылки новых качеств их жизни; ее удельный вес в совокупной деятельности членов общества служит показателем типа культуры данного общества. Чтобы завершить характеристику системной природы инноваций, необходимо соотнести проведенный выше анализ с основными принципами системного исследования, такими, как принципы целостности.

Дифференциация непосредственной деятельности на продуктивную и репродуктивную сохраняется в модифицированном виде и на двух следующих уровнях: институционализированные процессы деятельности подразделяются на процессы изменения и процессы воспроизводства, а организованная деятельность — на инновации и стандартные операции (действия в соответствии с установившимися нормами). Таким образом, инновации выступают как центральное связующее звено между различными формами и типами деятельности, их ядро, продуцирующее новые их качества. Нововведения возникают на почве непосредственной инновационной деятельности людей, организуют ее и, в свою очередь, служат почвой для институционализированных процессов изменения, таких, как научно-технический прогресс, социальное и культурное развитие. Обратное влияние этих процессов на непосредственную деятельность также осуществляется преимущественно через организации, в том числе через организационные инновации.

Таким образом, инновационная деятельность есть метадеятельность, изменяющая рутинные компоненты репродуктивных видов деятельности. При этом речь идет прежде всего о непосредственной деятельности людей — индивидов, групп, масс как субъектов деятельности. Коллективными субъектами инновационной деятельности выступают и организации, объединяющие локальные множества индивидов. Вместе с тем носителями ценностей и норм, правил и образцов инновационной деятельности служат социальные институты, функционирующие в масштабах всего общества. Из данных табл. видно, что этим трем уровням субъектов и носителей инновационной деятельности соответствуют и три основные ее формы — непосредственная, организованная (совершающаяся в рамках организаций), институционализированная. Все эти формы деятельности взаимосвязаны, воздействуют друг на друга. Причем организации и организованная деятельность занимают особое место: они испытывают влияние и оказывают обратное воздействие как на первичный ее уровень (люди, их непосредственная деятельность), так и на ее высший, социетальный уровень (институты, институционализированная деятельность).

Продуктивная деятельность дифференцируется на духовную и предметно-практическую. Первая означает изменение, создание новых духовных ценностей, знаний, верований, убеждений т. д.; она включает прогнозирование и проектирование (поскольку последнее остается лишь в виде проектов). Вторая же относится к практическому изменению человеком окружающего мира (вещественные, социальные и культурные предметы и средства его деятельности) и самого себя как актора. Это и есть собственно инновационная деятельность, одной из первых фаз которой становится проект новшества, воплощаемый в реальность. Следовательно, инновационная деятельность — предметно-практическая продуктивная деятельность людей, которая является творческой и создает новые качества в различных сферах их жизни. Она занимает высший методологический статус метадеятельности: ее объектом являются другие виды деятельности, которые сформировались в предшествующий период и приобрели репродуктивный характер, а их средства (способы, приемы) стали рутинными для данного сообщества людей. На их изменение и направлена инновационная деятельность. Этим определяется ее главная функция в обществе — функция изменения, развития способов, механизмов их функционирования во всех сферах жизнедеятельности общества.

Что такое инновационная деятельность? Специальный анализ показывает, что среди многообразных типов и форм деятельности фундаментальное значение имеет деление ее на репродуктивную и продуктивную. Репродуктивная деятельность основана на повторении уже разработанных схем действий и направлена на получение уже известного результата известными средствами, на увеличение количества этого результата. Продуктивная деятельность связана с выработкой новых целей и соответствующих им средств или с достижением известных целей новыми средствами. Она означает создание новых качеств, поэтому необходимым ее компонентом является творчество, включая саморазвитие инновационной личности. «Различие в соотношении продуктивного и репродуктивного компонентов деятельности определяет различие типов культуры: в традиционных цивилизациях деятельность является почти исключительно репродуктивной, а всякие попытки ее изменения подвергаются социальному осуждению; напротив, развивающиеся, динамичные культуры характеризуются большим удельным весом продуктивной деятельности».

Специалисты различных ориентаций признают необходимость системного подхода к исследованию и управлению инновационными процессами, комплексной оценки их эффективности, включая социальные составляющие этой эффективности. Одно временно возрастает осознание того факта, что до сих пор отсутствует достаточно целостная, системная концепция инноваций, хотя некоторые ее предпосылки имеются в самых различных областях знаний. С нашей точки зрения, объективную основу нововведений составляют новые потребности, которые формируются в тех или иных областях жизнедеятельности индивидов, общества и не могут быть удовлетворены за счет наличных способов и результатов деятельности. В дальнейшем эти потребности либо остаются неудовлетворенными, что ведет к депрессиям и кризисам в функционировании соответствующих областей общества или всего общества, либо удовлетворяются путем конструирования новых, адекватных этим потребностям способов и результатов, т. е. благодаря некоторой инновационной деятельности. Эта инновационная деятельность, направленная на более адекватное удовлетворение возрастающих потребностей людей, и составляет сущность нововведения. Иными словами, нововведение есть проявление инновационной деятельности людей, форма ее организации для целенаправленного удовлетворения потребностей, меняющихся под воздействием закономерностей развития общества.

Иногда в качестве инновации рассматриваются социетальные процессы, инициированные государственной властью. Например, приватизация государственной собственности СССР в России. В таких случаях требуется аккуратно разграничивать институциональные изменения и инновации. Одно дело — государственный закон о приватизации: это институциональный акт, который по определению обязателен для всех граждан данного государства, т. е. изначально распространяется на всю страну; это институциональное изменение, а не инновация в строгом смысле слова. Другое дело — конкретные формы приватизации, предусмотренные или не предусмотренные законом, рождающиеся в ходе его осуществления: они могут становиться социально-экономическими инновациями, инициативно возникать как локальные эксперименты, а по мере успеха распространяться, опираясь на закон как институциональное изменение. Словом, если речь идет о законодательном акте, который по определению имеет социетальный масштаб и обязателен для исполнения, то его следует интерпретировать как институциональное изменение. Инновация же начинается как инициативное локальное новшество, ориентированное на распространение по правилам рыночной конкуренции, а не по нормам правовой обязательности.

Таким образом, инновация, или нововведение, есть процесс создания, распространения и использования нового практического средства (новшества) для новой или лучшего удовлетворения уже известной потребности людей, общества; одновременно это есть процесс сопряженных с данным новшеством изменений в той социокультурной и вещественной среде, в которой совершается жизненный цикл инновации. Из этого определения следует, что понятие «инновация» имеет достаточно определенное содержание и не безграничную сферу применения. Иногда говорят: «инновация есть целенаправленное изменение». Но всякое ли целенаправленное изменение — инновация? По-видимому, нет. Иначе инновацией станет любое социальное действие, направленное на изменение чего-либо. Специфика инновации состоит в том, что это не любое целенаправленное изменение, а лишь такое, предметным содержанием которого служит практическое новшество, создаваемое как локализованный ответ на потребность людей, а затем максимально распространяющееся вплоть до насыщения этой потребности.

По степени новизны обычно выделяют два типа инноваций: 1. Радикальные, базовые инновации (basic innovation), открывающие принципиально новые практические средства для новых потребностей — появление и распространение колеса, письменности, государства, автомобиля, конвейера, телевизора, компьютера, компакт-диска, сотового телефона, электронной почты и т. д. 2. Модифицирующие, совершенствующие, улучшающие инновации (improvement innovation), которые существенно видоизменяют существующие практические средства для лучшего удовлетворения существующих потребностей, — колеса деревянные и металлические, письменность иероглифическая и алфавитная, государства авторитарные и демократические, автомобили легковые и грузовые, конвейеры механические и автоматические, телевизоры черно-белые и цветные и др. Понятно, что радикальные инновации происходят значительно реже, чем совершенствующие.

Предметное содержание новшества как нового практического средства разнообразно: это новые продукты, новые технологии их производства, новые социальные (экономические, организационные и др.) структуры и отношения, новые нормы и образцы культуры (локальные и социетальные). Соответственно, различают и виды инноваций: продуктные, технологические, социальные, культурные. Различна и степень новизны предметного содержания инноваций. Ведутся дискуссии о признаках новизны. Однако пока не удается выделить общие признаки для любого новшества. Реально наличие и уровень новизны определяются экспертными методами и подтверждаются официальными сертификатами: патентами, лицензиями, свидетельствами и т.д.

В определении инноватики, приведенном в предисловии, ключевое слово — инновация. Оно само нуждается в определении и подробном рассмотрении. Этимология слов «нововведение», «инновация» указывает на то, что они обозначают введение, т. е. создание, распространение и использование какого-либо новшества. Речь идет о таких новшествах, которые представляют собой практические средства для удовлетворения существующих или новых потребностей людей, общества. Заметим, что термины «нововведение» и «инновация» используются нами как синонимы, однако предпочтение отдается второму, поскольку он имеет международное хождение и от него произведено название нашей области знания — инноватика. Отметим, что ни тот, ни другой не идентичны термину «новшество» — их смысл значительно шире. Они включают новшество как свое предметное содержание, но охватывают также и процесс его создания, распространения и использования.

Монографическое исследование инновационно-производственной организации. Большой удачей участников проекта «Нововведения в организациях» стало обследование (1980–1981) Опытного производственно-технического предприятия «Энерготехпром». Постановлением Совета министров СССР оно было создано в Москве в 1965 г. в составе Минэнерго СССР по инициативе группы молодых инженеров-конструкторов (их лидер, а затем директор — Л. Давыдов) и соответствовало духу реформы Косыгина. В основу его работы были положены два принципа: 1) возможность самостоятельно направлять до 20% ресурсов на разработку изобретений; 2) широко распространять создаваемую технологию производства новшеств, а за счет получаемых доходов компенсировать те 20% ресурсов, которые были использованы. Все эти годы «Энерготехпром» действовал успешно. Его конструкторско-технологические подразделения (600 человек) доводили новшества, создаваемые НИИ различных ведомств, до приемлемого для производства уровня. Затем на его производственно-экспериментальной базе (700 человек) проводилось первичное освоение разработок, и только после этого они передавались для серийного производства. Опытно-механический завод «Энерготехпром» (1500 человек) обеспечивал серийное производство освоенных новшеств, а также изготавливал технологическое оборудование и оснастку для других предприятий, изъявивших готовность освоить производство этих новшеств.

Кейс-стади процесса модернизации светильников промышленного и бытового назначения. Это исследование было проведено Б.В. Сазоновым в начале 1980-х годов. В качестве объекта исследования были взяты два принципиально разных случая проектирования и производства светильников: их модификация и создание радикально нового типа. Выдвинуто предположение, что многие инновационные процессы не имеют прямых организационных предпосылок для реализации, причем тем в большей степени, чем они радикальнее, и вступают в конфликт с существующими структурами. При изучении процесса совершенствования светильников были проведены интервью с активными участниками трехзвенной цепочки: «головная структура министерства — головное НИИ — КБ экспериментального завода», а также ВНИИ технической эстетики. Как было установлено, никто не ведет борьбу за потребителя, а проектировщики предприятий обычно замещают потребителей. Общий вывод исследования состоял в том, что развитие происходит главным образом в форме поэлементного совершенствования, которое вполне соответствует структуре организаций и является тормозом на пути радикальных нововведений, нуждающихся в иной структуре. Такой вывод подтвердило исследование радикальной инновации — щелевого световода как взрывобезопасного светильника. Этот инновационный процесс шел вопреки логике организационной структуры, а успех был обусловлен громадным энтузиазмом участников процесса и неформальным характером его процедур.

Среди этой совокупности исследований особый интерес представляют: а) кейс-стади процесса освоения невзрывных средств разведки нефти и газа; б) кейс-стади процесса модернизации светильников промышленного и бытового назначения; в) монографическое исследование инновационной производственной организации; г) международное комплексное исследование развития и применения микропроцессорной техники как инновационного потока. Кейс-стади процесса освоения невзрывных средств разведки нефти и газа. Это исследование осуществлено А.И. Пригожиным в 1981– 1982 гг. при участии Л.Т. Бовт. Суть новшества состояла в том, что при проведении сейсморазведки вместо взрывов в глубине пород начали применять наземные генераторы сейсмических колебаний и вибраторы. Это было радикальное технологическое нововведение, которым занимались работники нескольких организаций: двух министерств, научно-исследовательского института, специального конструкторского бюро, научно-производственного объединения. Процесс освоения шел медленно (8 лет), со значительным отставанием от западных стран. В соответствии с гипотезой о дезинтегрированности нововведений в исследовании была применена методология позиционного анализа: изучались позиции различных групп участников инновационного процесса на всем его протяжении — от организаторов (работники министерств) до пользователей (геофизики, сейсморазведчики). В результате выявлены расхождения между целями всех этих групп, а в каждой группе — между обязанностями и реальными действиями ее членов, неразвитость стимулов их активности, преобладание внеэкономических мотивов.

Уже в первой половине 1980-х годов были зафиксированы «ножницы» в траекториях создания и освоения образцов новой техники. Во второй половине этого десятилетия их траектории пересеклись и продолжались уже за критической точкой. С середины 1960-х годов наблюдалось неуклонное снижение числа создаваемых образцов новой техники. К середине 1980-х годов это снижение стало естественным потолком, ограничивающим рост числа осваиваемых образцов. Превышение этого потолка было достигнуто за счет неизбежного запаздывания процессов освоения по сравнению с процессами создания новых образцов, а также за счет импорта технических новшеств.

В ряду обусловливающих проблем были выделены: • недостаточная заинтересованность участников нововведений в конечных, а подчас и в промежуточных результатах инновационного процесса; • рассогласование интересов между лицами, организациями и ведомствами по горизонтали и вертикали; • слабая обратная связь последующих стадий инновационного процесса с предшествующими (слабое влияние производителей новшества на разработчиков, а потребителей — на производителей); • малая управляемость инновационным процессом как целым, т. е. всеми стадиями жизненного цикла каждого конкретного нововведения, отсутствие адекватных структур управления такими процессами. К результирующим проблемам были отнесены: • с одной стороны, растянутость инновационных процессов до 12 лет и более, особенно их заключительных стадий (широкое распространение и массовое использование), а с другой — во многих случаях затухание нововведений уже на ранних стадиях; • низкий удельный вес радикальных нововведений, особенно в технологии производственных процессов; • низкая экономическая эффективность многих нововведений, появление нежелательных социальных и экологических последствий (в одних случаях от реализации, а в других — от нереализации новшеств).

Эти конференции-практикумы следуют правилам живой методологии вскрытия ролевых границ, разработанной Тавистокским институтом человеческих отношений (Лондон). Непосредственное включение в такой практикум позволило изнутри понять специфику этой научно-практической деятельности и учесть ее процедуры при разработке методологии инновационных игр, в консультационной деятельности. Ключевые проблемы инноваций в плановой экономике. В ходе исследований, реализованных в рамках проекта «Нововведения в организациях», был выявлен ряд острых и во многом новых для советских специалистов проблем технических и организационных инноваций. Мы разделили эти проблемы на две группы — обусловливающие и результирующие.

ВНИИСИ стал одним из организаторов всесоюзной научно-практической конференции «Проблемы управленческих нововведений и хозяйственного экспериментирования», состоявшейся в Таллине в 1981 г.14 Хозяевами конференции были эстонские коллеги: М. Хабакук, Ю. Вооглайд, Л. Савельев и другие, представлявшие Межотраслевой институт повышения квалификации руководителей и Институт научно-технической информации и технико-экономических исследований Эстонии. Им удалось создать в Таллине сильную команду специалистов по инноватике15 . Сотрудники ВНИИСИ активно участвовали в международном проекте «Инновационная политика и стратегия фирмы», который был инициирован в 1978 г. Международным институтом прикладного системного анализа (Лаксенбург, Австрия). В проекте, руководителем которого был Гарри Майер (ГДР), были задействованы специалисты из 17 стран (США и страны Западной и Восточной Европы). В 1979–1981 гг. в рамках проекта состоялось несколько конференций, участие в которых помогло советским социологам глубже уяснить теоретические и прикладные аспекты инноватики, активно использовать опыт зарубежных исследований в проекте ВНИИСИ. Достижению этой цели способствовало также включение представителей проекта в работу одной из резиденциальных конференций (г. Эври, Франция, 1981 г.), регулярно организуемых Международным фондом социальных инноваций.

По впервые разработанной методике были исследованы 15 случаев успешных и неуспешных нововведений. Результаты, ставшие предметом обсуждения на конференции по социологическим проблемам нововведений, прошедшей в мае 1979 г. во ВНИИСИ, были опубликованы в первом тематическом сборнике проекта (1980). На их основе с 1980 г. начал разрабатываться крупный исследовательский проект «Нововведения в организациях», получивший самую активную поддержку директора института академика Д.М. Гвишиани. Главными участниками проекта стали Н.И. Лапин (руководитель), А.И. Пригожин, К.Н. Попов, Б.В. Сазонов. Тема проекта явилась первоочередной и в деятельности секции социологии организаций Советской социологической ассоциации (ССА). При активном участии ее членов, работавших в различных городах страны, проводились конференции и семинары по тематике проекта. Материалы семинаров публиковались в ежегодных тематических сборниках ВНИИСИ. В результате проект около 10 лет был центром развития инноватики в Советском Союзе.

Многие советские ученые, в том числе социологи, все лучше понимали, что дело не только в макропрограммах, но и в социально-экономических и организационных отношениях, которые определяют поведение людей в структурах микроэкономики. Все острее осознавалась необходимость переместить центр внимания с НТП в масштабе страны на первичный уровень технических и организационных нововведений, рождающихся в деловых организациях, и помогать успешному их осуществлению. Исследовательский проект «Нововведения в организациях» (1977– 1987). Чтобы продвинуться в решении этой задачи, уже в 1977 г. во Всесоюзном научно-исследовательском институте системных исследований (ВНИИСИ) АН СССР и Государственного комитета по науке и технике СССР (ГКНТ), созданном в 1976 г., был инициирован поисковый проект «Факторы, способствующие и препятствующие эффективному осуществлению нововведений в организациях».